Δημοσιεύτηκε από Hans Müller στις 1 Μαρ 2022 στις 15:24 μ.μ

(22 Αυγούστου 2020)

Στις 13.8.20 Αυγούστου XNUMX, η Süddeutsche Zeitung ανέφερε τις ανησυχίες του δισεκατομμυριούχου και φιλάνθρωπου υπό τον τίτλο «Η μοίρα της Ευρώπης τον οδηγεί γύρω». George Soros για το μέλλον της Ευρώπης. Ο Ουγγρικής καταγωγής Σόρος, ο οποίος πρόσφατα έκλεισε τα 90, προειδοποιεί ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση απομακρύνεται. Με την ίδρυσή του, ο Σόρος προωθεί την ανάπτυξη ανοιχτών κοινωνιών, ειδικά στην Ανατολική Ευρώπη. Η χώρα γέννησής του, η Ουγγαρία, δεν τον ευχαρίστησε γι' αυτό: το Πανεπιστήμιο της Κεντρικής Ευρώπης στη Βουδαπέστη έπρεπε να κλείσει, αν και ο επικεφαλής της κυβέρνησης της Ουγγαρίας Viktor Orban μπόρεσε να σπουδάσει στην Οξφόρδη με υποτροφία του Σόρος.

Αλλά όχι μόνο George Soros, πολλοί άλλοι Ευρωπαίοι και ευρωπαϊκοί οργανισμοί ανησυχούν επίσης για το μέλλον της Ευρώπης. Οι περισσότεροι συμφωνούν ότι η διαδικασία ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης πρέπει να ξαναρχίσει. Δεν πρέπει να υπάρχει εφησυχασμός στην Ευρώπη. Η σχεδόν δυσδιάκριτη διατύπωση που τυπώνεται στο άρθρο 1 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) σχετικά με την «πραγματοποίηση μιας ολοένα στενότερης ένωσης των λαών της Ευρώπης» πρέπει να έρθει περισσότερο στο προσκήνιο. Ο κατάλογος αξιών της Ευρωπαϊκής Ένωσης που απαριθμείται στο άρθρο 2 ΣΕΕ και ο Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ, ο οποίος είναι δεσμευτικός για όλα τα κράτη μέλη, καθιστούν σαφές ότι η Ένωση έχει γίνει πολύ περισσότερο από αυτό από την αρχή της, δηλ. μπορεί να διαβαστεί μια ζώνη ελεύθερων συναλλαγών, η επιτυχία ή η αποτυχία της οποίας αντικατοπτρίζεται στους ισολογισμούς των εμπορικών επιχειρήσεων στα κράτη μέλη του 27ου αιώνα. Ωστόσο, οι παρατεταμένες συζητήσεις σχετικά με τον μηχανισμό του κράτους δικαίου κατά τη διάρκεια και μετά την πιο πρόσφατη ειδική σύνοδο κορυφής των αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων έδειξαν ότι το επίπεδο ολοκλήρωσης που έχει πλέον επιτευχθεί δεν έχει γίνει ακόμη αυτονόητο.

Ακούγεται περίεργο πώς οι κυβερνήσεις της Βαρσοβίας και της Βουδαπέστης αμύνονται έναντι των κατηγοριών για παραβίαση των αξιών της ΕΕ. του οποίου η αιτιολόγηση έχει ήδη επιβεβαιωθεί σε αρκετές διαδικασίες ενώπιον του ΔΕΚ. Η Πολωνία και η Ουγγαρία αντιδρούν σε αυτό με παρόμοιο τρόπο με την Κίνα όταν πρόκειται για το Χονγκ Κονγκ: Επιμένουν στη δική τους κυριαρχία και αντιτίθενται στην ανάμειξη στις «εσωτερικές υποθέσεις». Αλλά υπάρχει μια ουσιαστική διαφορά: η Πολωνία και η Ουγγαρία υπέγραψαν και υποσχέθηκαν να υποστηρίξουν τις ευρωπαϊκές αξίες όταν προσχωρήσουν στην ΕΕ. Κρίστιαν Μος, ο Γενικός Γραμματέας της Europa-Union Γερμανίας δηλώνει στο Νο. 3/2020 του περιοδικού Europa-Union «Europa aktiv»: «Οι τρόποι και οι παρακάμψεις που χρησιμοποιούμε τελικά για να πετύχουμε τον πολυπόθητο στόχο ενός ευρωπαϊκού ομοσπονδιακού κράτους είναι δευτερεύουσας σημασίας. Το φιλελεύθερο σύνταγμά της δεν πρέπει να αμφισβητείται».
Όσον αφορά το κράτος δικαίου, όλα τα βλέμματα είναι πλέον στραμμένα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το οποίο πρέπει ακόμη να εγκρίνει τα ψηφίσματα του Συμβουλίου και, κατά τη γνώμη μου, δικαίως ζήτησε αλλαγές και προσθήκες. Αλλά σε ποια «μονοπάτια και παρακάμψεις» μπορεί να επιτευχθεί ο στόχος ενός ευρωπαϊκού ομοσπονδιακού κράτους;

Χαβιέ Γκίνερ, μέλος του διοικητικού συμβουλίου της Ομοσπονδιακής Συμμαχίας Ευρωπαίων Φεντεραλιστών (FAEF), της οποίας δεν γνωρίζω ακόμη, υπέβαλε το σχέδιο ενός ευρωπαϊκού ομοσπονδιακού συντάγματος που είχε συντάξει η οργάνωσή του στο φόρουμ της ένωσης περιφέρειας Heilbronn της Europa-Union . Η βασική απαίτηση της FAEF βρίσκεται στο Διαδίκτυο και λέει: «Ίδρυση των Ηνωμένων Πολιτειών της Ευρώπης στη βάση ενός ομοσπονδιακού συντάγματος.» για την αντιμετώπιση του ευρωπαϊκού εγχειρήματος. Η FAEF έχει αναγνωρίσει τον κίνδυνο αποτυχίας του νέου συντάγματος, ο οποίος είναι ιδιαίτερα μεγάλος εάν πρόκειται να εισαχθεί ταυτόχρονα και στα 27 κράτη μέλη. Εξακολουθεί να θυμάται αόριστα πώς το σύνταγμα του 2005 που συντάχθηκε από τη Συνέλευση απέτυχε επειδή οι ψηφοφόροι στη Γαλλία και τις Κάτω Χώρες ψήφισαν «Όχι». Σύμφωνα με την FAEF, το νέο σύνταγμα θα πρέπει επομένως να εφαρμοστεί –σε κάποιο βαθμό με έναν «συνασπισμό των πρόθυμων»– μέσω του άρθρου 20 ΣΕΕ.

Η παρουσίαση των λεπτομερειών του σχεδίου συντάγματος θα πρέπει να παραλειφθεί εδώ. αυτό θα ξεπερνούσε την ανάρτησή μου. Ωστόσο, το ερώτημα ποιες επιλογές περιλαμβάνονται στο άρθρο 20 ΣΕΕ είναι ενδιαφέρον. Ωστόσο, μπορεί γρήγορα να φέρει σε δύσκολη θέση ακόμη και έναν πεπεισμένο Ευρωπαίο που δεν είναι εξοικειωμένος με το ευρωπαϊκό δίκαιο των συμβάσεων. Το άρθρο 20 της ΣΕΕ αφορά την «ενισχυμένη συνεργασία» μεταξύ τουλάχιστον εννέα κρατών μελών με στόχο «την προώθηση της επίτευξης των στόχων της Ένωσης, την προστασία των συμφερόντων της και την ενίσχυση της διαδικασίας ολοκλήρωσής της».

Μέχρι στιγμής έχω υποθέσει ότι αυτό το άρθρο της EUV μπορεί πάνω απ' όλα να είναι ένας τρόπος για να σημειωθεί πρόοδος σε επιμέρους τομείς πολιτικής στους οποίους δεν μπορεί να επιτευχθεί κοινή λύση από όλα τα μέλη. Ένα παράδειγμα είναι η μεταναστευτική και προσφυγική πολιτική. Για μένα, το θεμελιώδες ερώτημα είναι: μπορεί να ενισχυθεί η διαδικασία ένταξης όταν εννέα ή περισσότερα -αλλά όχι όλα- κράτη μέλη της ΕΕ λειτουργούν σε μια νέα και εντελώς διαφορετική νομική βάση από τα άλλα, δηλαδή σε ένα ομοσπονδιακό σύνταγμα, με διαφορετικά όργανα, και διαφορετικές διαδικασίες λήψης αποφάσεων, ενώ τα άλλα μέλη συνεχίζουν να βασίζονται στη Συνθήκη της Λισαβόνας;

Το άρθρο 20 παράγραφος 4 περιγράφει τις συνέπειες που μπορεί να έχουν τέτοιες διαφορετικές νομικές βάσεις. Η παράγραφος 4 αναφέρει: «Μόνο τα κράτη μέλη που συμμετέχουν σε αυτή τη συνεργασία δεσμεύονται από τις νομικές πράξεις που θεσπίζονται στο πλαίσιο της ενισχυμένης συνεργασίας. Δεν θεωρούνται κεκτημένο που πρέπει να γίνουν αποδεκτά από κράτη που επιθυμούν να προσχωρήσουν.» Επομένως, μια συνέπεια μπορεί να είναι ότι στην ΕΕ προκύπτουν διαφορετικοί νόμοι, κατά βάση, στην ίδρυση της Ένωσης. Εάν τουλάχιστον εννέα μέλη συνεργάζονται σε έναν μεμονωμένο τομέα, για παράδειγμα στη μεταναστευτική και προσφυγική πολιτική, μόνο τα εμπλεκόμενα μέλη δεσμεύονται από τις νομικές πράξεις που έχουν εκδοθεί. τα υπόλοιπα είναι ανεπηρέαστα. Ωστόσο, εάν υπάρξει «ενισχυμένη συνεργασία» στον τομέα της νομικής βάσης, όταν συγκροτηθεί η Ένωση, τότε φοβάμαι ότι τα κράτη μέλη θα απομακρυνθούν στα θεμέλια του ευρωπαϊκού οίκου. Η προειδοποίηση που αναφέρθηκε παραπάνω George Soros θα μπορούσε τότε να πάρει μια εντελώς νέα διάσταση.
Η διαδικασία «ενισχυμένης συνεργασίας» βάσει του άρθρου 20 ΣΕΕ περιγράφηκε πρόσφατα σε μια δημοσίευση ως μέσο αύξησης της ευελιξίας (Ούλριχ Μπράσε: «Πιο στενή Ένωση; – Πώς μπορεί η ΕΕ να αναπτυχθεί παραγωγικά». στο "From Politics and Contemporary History (APuZ) - Journal of the Federal Agency for Civic Education, No. 23-25/2020, 2.6.2020 Ιουνίου 20). Η πραγματεία αναφέρει ότι αυτό το μονοπάτι έχει μέχρι στιγμής ακολουθηθεί μόνο για μερικά θέματα. Για παράδειγμα, στο ευρωπαϊκό δίκαιο για τα διπλώματα ευρεσιτεχνίας, στο δίκαιο διαζυγίου για διεθνή ζευγάρια, στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία και στη συνεχή δομημένη συνεργασία σε στρατιωτικά έργα. Ακολουθεί μια σημαντική δήλωση σχετικά με την επίδραση της διαδρομής μέσω του άρθρου XNUMX ΣΕΕ: «Αλλά η συμφωνία στο πλαίσιο αυτής της διαδικασίας απαιτεί επίσης πολύ χρόνο».

Ο συνολικός τίτλος του αναφερόμενου τεύχους APuZ είναι: "Ευρωπαϊκά εργοτάξια". Ορισμένοι συγγραφείς αναρωτιούνται πάντα τις τρέχουσες ερωτήσεις «Πώς μπορεί να αναπτυχθεί περαιτέρω η Ένωση; Πώς να αποτρέψετε άλλους από το να ακολουθήσουν το βρετανικό παράδειγμα; Και πώς αντιμετωπίζετε τα κράτη μέλη που ήδη απομακρύνονται από αυτήν εντός της Ένωσης για θέματα κοινών ευρωπαϊκών αξιών, όπως το κράτος δικαίου;» Johannes Piepenbrink γράφει στο editorial: «Αν είναι στο χέρι του Προέδρου της Επιτροπής Ursula von der Leyen πάει, (η «Πράσινη Συμφωνία») θα μπορούσε να αποδειχθεί μια ευκαιρία, ειδικά στην τρέχουσα κρίση.» Παρά την ανυπομονησία για τη βραδύτητα της διαδικασίας ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, βλέπω και εγώ την τρέχουσα κρίση του κορωνοϊού ως ευκαιρία για μια νέα ώθηση. Η ΕΕ φάνηκε πρόσφατα ικανή να μάθει και είδε την πανδημία ως ευκαιρία. Σε αντίθεση με την οικονομική κρίση και τη συνταγή λιτότητας της «Σουηβικής νοικοκυράς». που εφαρμόστηκε εκτός ΕΕ, η Γαλλία και η Γερμανία συνεργάστηκαν κατά τη διάρκεια της κρίσης του κορωνοϊού - έκπληξη για πολλούς Ευρωπαίους - και πέτυχαν έναν «ευρωπαϊκό κεϋνσιανισμό» όπως αυτός Jacques Delors μπορεί να είχε κατά νου.

Μάριο Τέλο, Καθηγητής Διεθνών Σχέσεων στο Université libre de Bruxelles και στο Πανεπιστήμιο LUISS στη Ρώμη, ρωτά σε αυτό το πλαίσιο εάν το μεγάλο βήμα προς τα εμπρός προς μια ενωμένη Ευρώπη έχει τελικά μια ρεαλιστική προοπτική; (Mario Telò: «Ένα βήμα μπροστά και δύο πίσω - Η ευρωπαϊκή αφήγηση πρέπει να ανανεωθεί ριζικά»· στο: Neue Gesellschaft/Frankfurter Hefte, No. 7/8-2020, σελ. 38). Η Γαλλία και η Γερμανία είπαν «Α», στην πραγματικότητα θα έπρεπε τώρα να πουν και «Β» στην περαιτέρω ανάπτυξη της Ευρώπης. Μια προοπτική θα μπορούσε να είναι η έναρξη μιας κοινής χρηματοπιστωτικής και οικονομικής πολιτικής της ΕΕ με έναν υπουργό Οικονομικών της ΕΕ. Περαιτέρω ώθηση μπορεί να έρθει από το Κοινοβούλιο και τέλος: Τι θα φέρει η «Διάσκεψη για το Μέλλον της Ευρώπης», η οποία έχει πλέον αναβληθεί για το φθινόπωρο; Θα υπάρξει μια σημαντική ανακάλυψη, κάτι στην κοινωνική και πολιτιστική πολιτική, ώστε οι πολίτες να αισθάνονται ακόμη περισσότερο από πριν: Αυτή είναι η Ευρώπη μας;