Χαρακτηριστική φωτογραφία: Συμβούλιο της Ευρώπης | © Leonid Andronov, Shutterstock
Η Ομοσπονδιακή Συμμαχία Ευρωπαίων Φεντεραλιστών (FAEF) είναι υπέρ των Ηνωμένων Πολιτειών της Ευρώπης. Εάν αυτό δεν είναι εφικτό αμέσως, είναι δυνατό να γίνει σταδιακά μέσω του άρθρου 20 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, μιας από τις δύο επιμέρους συνθήκες που απαρτίζουν τη Συνθήκη της Λισαβόνας. Θα σας δείξω πρώτα το άρθρο 20. Στη συνέχεια θα εξηγήσω τι είναι η FAEF, γιατί η ομοσπονδιοποίηση της Ευρώπης είναι χρήσιμη και απαραίτητη και ότι αυτό είναι δυνατό μόνο εάν τα κατακερματισμένα ομοσπονδιακά και φιλοευρωπαϊκά κινήματα ενωθούν μαζί στην ομοσπονδία FAEF.
Άρθρο 20 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση
Το άρθρο 20 έχει ως εξής:
1. Κράτη μέλη που επιθυμούν να δημιουργήσουν ενισχυμένη συνεργασία μεταξύ τους, στο πλαίσιο των μη αποκλειστικών αρμοδιοτήτων της Ένωσης, μπορούν να κάνουν χρήση των θεσμικών οργάνων της και να ασκούν αυτές τις αρμοδιότητες εφαρμόζοντας τις σχετικές διατάξεις των Συνθηκών, με την επιφύλαξη των ορίων και σύμφωνα με τις λεπτομερείς ρυθμίσεις που ορίζονται στο παρόν άρθρο και στα άρθρα 326 έως 334 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Η ενισχυμένη συνεργασία αποσκοπεί στην προώθηση των στόχων της Ένωσης, στην προστασία των συμφερόντων της και στην ενίσχυση της διαδικασίας ολοκλήρωσής της. Η συνεργασία αυτή θα είναι ανοιχτό ανά πάσα στιγμή σε όλα τα κράτη μέλη, σύμφωνα με το άρθρο 328 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
2. Η απόφαση που επιτρέπει την ενισχυμένη συνεργασία εκδίδεται από το Συμβούλιο ως έσχατη λύση, όταν διαπιστωθεί ότι οι στόχοι αυτής της συνεργασίας δεν μπορούν να επιτευχθούν εντός εύλογου χρονικού διαστήματος από την Ένωση στο σύνολό της, και υπό τον όρο ότι τουλάχιστον εννέα κράτη μέλη συμμετέχουν σε αυτήν. Το Συμβούλιο αποφασίζει σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 329 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
3. Όλα τα μέλη του Συμβουλίου μπορούν να συμμετέχουν στις συσκέψεις του, αλλά μόνο τα μέλη του Συμβουλίου που εκπροσωπούν τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στην ενισχυμένη συνεργασία συμμετέχουν στην ψηφοφορία. Οι κανόνες ψηφοφορίας ορίζονται στο άρθρο 330 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
4. Οι πράξεις που εκδίδονται στο πλαίσιο ενισχυμένης συνεργασίας δεσμεύουν μόνο τα συμμετέχοντα κράτη μέλη. Δεν θεωρούνται μέρος του κεκτημένου που πρέπει να γίνει αποδεκτό από τα υποψήφια κράτη για προσχώρηση στην Ένωση.»
Λέει εδώ ότι μια ομάδα τουλάχιστον εννέα κρατών μελών εξουσιοδοτείται να συνάψει μια ενισχυμένη μορφή συνεργασίας. Η πιο δυνατή μορφή είναι αυτή της ομοσπονδίας. Επιπλέον, μια ομοσπονδία ικανοποιεί ιδανικά την απαίτηση που διατυπώνεται στο άρθρο 20 στην παράγραφο 1 με τις λέξεις: «Η ενισχυμένη συνεργασία αποσκοπεί στην προώθηση των στόχων της Ένωσης, στην προστασία των συμφερόντων της και στην ενίσχυση της διαδικασίας ολοκλήρωσής της».
Το άρθρο 20 δεν έχει χρησιμοποιηθεί ποτέ μέχρι στιγμής με σκοπό τη συνένωση εντός της ΕΕ μιας ομάδας τουλάχιστον εννέα κρατών μελών. Ωστόσο, εννέα χώρες μπορούν πρώτα να αποχωρήσουν από την ΕΕ μεμονωμένα και στη συνέχεια να ενταχθούν στην Ένωση ως κοινή ομοσπονδία βάσει του άρθρου 20. Όπως τα ομοσπονδιακά κράτη του Βελγίου, η Αυστρία και η Γερμανία είναι μέλη της ΕΕ. Με αυτόν τον τρόπο, αυτή η ομοσπονδία μπορεί, βήμα προς βήμα, να πείσει άλλα κράτη μέλη για την ανάγκη να ενταχθούν σε αυτήν.
Γιατί δεν έχουμε ακόμη μια ομοσπονδιακή Ευρώπη;
Η ομοσπονδία των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής δημιουργήθηκε την περίοδο από το 1787 έως το 1789. Ξεκίνησε με δεκατρείς πολιτείες, αλλά σιγά-σιγά αυξήθηκε σε πενήντα. Αποδείχθηκε παράδειγμα για άλλα μέρη του κόσμου. Σήμερα, υπάρχουν είκοσι επτά ομοσπονδιακά κράτη που μαζί φιλοξενούν λίγο περισσότερο από το 42% του παγκόσμιου πληθυσμού.
Από το 1800, τα κινήματα των πολιτών προσπάθησαν συχνά να ομοσπονδιοποιήσουν την Ευρώπη. Πάντα αποτυγχάνουν. Μέχρι τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο, αυτές οι αποτυχίες οφείλονταν κυρίως στην αδυναμία αυτών των κινημάτων να πείσουν επαρκώς τους πολιτικούς ηγέτες των ευρωπαϊκών χωρών για τη χρησιμότητα και την αναγκαιότητα της ίδρυσης μιας ομοσπονδιακής Ευρώπης. Αλλά αμέσως μετά τον Β' Παγκόσμιο Πόλεμο, μεταξύ 1945 και 1950, υπήρξε συντριπτική υποστήριξη για μια τέτοια ομοσπονδιοποίηση. Ακόμα και στην πολιτική.
Το 1950 όμως έγινε ένα σοβαρό μεθοδολογικό λάθος. Στη διάσημη διακήρυξη Schuman της 9ης Μαΐου, ο Γάλλος υπουργός Εξωτερικών, Robert Schuman, τόνισε έντονα την ανάγκη για μια ομοσπονδιακή Ευρώπη, αλλά είπε επίσης ότι αυτό θα πρέπει να γίνει μέσω μιας συνθήκης. Ένα πολύ σοβαρό λάθος που έγινε ένα χρόνο αργότερα με τη Συνθήκη της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Άνθρακα και Χάλυβα έξι χωρών, μεταξύ των οποίων και η Γερμανία. Το γιατί η Γερμανία συμφώνησε σε μια συνθήκη για την ΕΚΑΧ είναι αξιοσημείωτο αφού η ίδια είχε υιοθετήσει ένα ομοσπονδιακό σύνταγμα το 1949.
Γιατί συμβουλεύτηκε ο Schuman - παρεμπιπτόντως Jean Monnet, ποιος θα έπρεπε να το ήξερε καλύτερα λόγω της παραμονής του στις ΗΠΑ – λάθος να πούμε ότι μια ομοσπονδιακή Ευρώπη έπρεπε να στηριχθεί σε μια συνθήκη; Όπως συμβαίνει με τους περισσότερους πολιτικούς, ο Σούμαν δεν κατανοούσε το συνταγματικό δίκαιο. Στις λέξεις «δημόσια ομοσπονδία» ανήκει η λέξη «κράτος». Στη λέξη «κράτος» ανήκει η λέξη «δημοκρατία». Με τη λέξη «δημοκρατία» πηγαίνει η λέξη «σύνταγμα». Η λέξη «σύνταγμα» συνοδεύεται από τις λέξεις «εκπροσώπηση του λαού μέσω εκλογών, πολιτική λογοδοσία στους εκπροσώπους του λαού, triad politica και έλεγχοι και ισορροπίες» και σε αυτές τις λέξεις ανήκουν οι λέξεις «ομοσπονδιακό όργανο για την προστασία των κοινών συμφερόντων». και «κυριαρχία των κρατών μελών».
Αυτό που ξεκίνησε το 1951 με την ΕΚΑΧ και εξελίχθηκε στην Ευρωπαϊκή Ένωση δεν είναι μια ομοσπονδία, αλλά ένα λεγόμενο διακυβερνητικό λειτουργικό σύστημα: μια συσσώρευση χωρών που συνεργάζονται μόνο μεταξύ τους εφόσον όλα πάνε καλά. Από τη στιγμή που οι «Βρυξέλλες» -λόγω της ιεραρχίας μέτρων της ΕΕ από πάνω προς τα κάτω- καταπατήσουν την κυριαρχία των κρατών μελών, αρνούνται να αποδεχθούν αυτά τα μέτρα και απειλούν να ασκήσουν βέτο στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. Πουθενά στον κόσμο δεν υπάρχει κάτι τέτοιο όπως το μη εκλεγμένο, αντιδημοκρατικό και παράνομο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. Όμως κατέχει την τελική εξουσία λήψης αποφάσεων της ΕΕ. Μέχρι να καταρρεύσει η ΕΕ κάτω από το βάρος των συστημικών της αποτυχιών.
Ποια είναι η τρέχουσα κατάσταση;
Είναι δύσκολο να αρνηθεί κανείς ότι η ομοσπονδιακή μορφή διακυβέρνησης της Γερμανίας συνέβαλε καθοριστικά στην ταχεία ανασυγκρότηση και το «Wirtschaftswunder» υπό την ηγεσία του Υπουργού Οικονομικών, Ludwig Erhard. Κατέστησε τη Γερμανία το ισχυρότερο κράτος μέλος στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Είναι επίσης δύσκολο να αρνηθεί κανείς ότι η εσωτερικά συγκρουσιακή και γεωπολιτικά ανούσια Ευρωπαϊκή Ένωση μπορεί να αναχθεί στην εσφαλμένη νομική της βάση ενός συνεχώς μεταβαλλόμενου συστήματος συνθηκών. Αυτό έκανε την ΕΕ έναν εγκεφαλικά νεκρό οργανισμό. Μόνο που η καρδιά του χτυπά ακόμα.
Όλα δείχνουν πλέον μια κατάρρευση της ΕΕ. Δεν έχει νόημα σε ένα γεωπολιτικό πλαίσιο και τρέχει εσωτερικά –λόγω των πολλών συστημικών λαθών του διακυβερνητικού συστήματος– από τη μια σύγκρουση στην άλλη. Μια μικρή σκανδάλη μπορεί να προκαλέσει την κατάρρευση της ΕΕ. Η σύγκρουση δικαιοδοσίας μεταξύ του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου και του Ομοσπονδιακού Συνταγματικού Δικαστηρίου της Γερμανίας μπορεί κάλλιστα να εξελιχθεί σε μεγάλη σύγκρουση. Με μοιραία για την Ε.Ε.
Στο μεταξύ, τα φεντεραλιστικά κινήματα προσπαθούν να συγκεντρώσουν κουράγιο και δύναμη για μια ειρηνική επανάσταση: να ανταλλάξουν την Ευρωπαϊκή Ένωση με μια ομοσπονδία με το όνομα Ηνωμένες Πολιτείες της Ευρώπης. Οι πιθανότητες η ίδια η ΕΕ να είναι πρόθυμη και ικανή να πραγματοποιήσει αυτήν την αλλαγή παραδείγματος είναι μηδενικές. Η ΕΕ επιμένει στη βάση των συνθηκών της ανεξάρτητα από τις συνέπειες και γνωρίζοντας ότι υποστηρίζεται σε αυτό από την Ένωση Ευρωπαίων Φεντεραλιστών (UEF). Από την ίδρυσή του το 1946, το UEF επέλεξε τη συνταγματική ομοσπονδιοποίηση μέσω της αλλαγής των συνθηκών. Όσο η ΕΕ παραμένει στη διαδικασία αλλαγής των συνθηκών, η UEF δεν έχει λόγο να παραπονιέται ότι δεν υπάρχει ακόμη ομοσπονδιακή Ευρώπη. Αλλά η άποψη ότι μπορείτε να φτιάξετε ένα ομοσπονδιακό σύνταγμα από αλλαγές συνθηκών είναι συνταγματικά αδύνατη. Αυτό προσπαθεί να μετατρέψει τον μόλυβδο σε χρυσό. Το προϊόν της «Σύμβασης για το μέλλον της Ευρώπης» (2001-2003) υπό την ηγεσία του Βαλερί Ζισκάρ Ντ' Εστέν μπορεί να ονομάστηκε «Συνταγματική Συνθήκη», αλλά αυτό είναι το ίδιο με έναν έγκυο άνδρα. Δεν υπάρχει αυτό.
Αυτή η σύμβαση, παρεμπιπτόντως, είχε ρητά σκοπό να κάνει την Ευρώπη ομοσπονδία. Όμως απέτυχε λόγω (α) εξαιρετικά κακής οργάνωσης και (β) λόγω της δοκιμής του αποτελέσματος – της «Συνταγματικής Συνθήκης» – με διακυβερνητική διαβούλευση και (γ) με την ανάθεση της τελικής απόφασης στα χέρια του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. Δεν θα μπορούσε να είναι πιο λάθος. Αποτέλεσμα: η διακυβερνητική Συνθήκη της Λισαβόνας (2007/2009), τόσο μακριά από ένα ομοσπονδιακό σύνταγμα όσο η απόσταση μεταξύ Γης και Άρη.
Φυσικά, οι άνθρωποι στις «Βρυξέλλες» συνειδητοποιούν ότι είκοσι χρόνια μετά τη Σύμβαση του Ζισκάρ ντ' Εστέν, το μέλλον της ΕΕ διακυβεύεται ξανά και στις 9 Μαΐου 2021 εγκαινιάζουν τη Διάσκεψη για το Μέλλον της Ευρωπαϊκής Ένωσης (αναβλήθηκε λόγω στο στέμμα). Στο σχεδιασμό αυτού του συνεδρίου, κάθε αναφορά στην ομοσπονδιοποίηση έχει διαγραφεί. Στόχος είναι η ενίσχυση του συστήματος των συνθηκών με νέες και τροποποιημένες συνθήκες. Η αποτυχία είναι προβλέψιμη. Επίσης, επειδή δώδεκα κράτη μέλη έχουν ήδη δηλώσει ότι δεν θα δεχτούν νέες συνθήκες και νέα μέτρα. Ωστόσο, η UEF υποστηρίζει αυτό το συνέδριο.
Ποιο είναι το επόμενο?
Η Ομοσπονδιακή Συμμαχία Ευρωπαίων Φεντεραλιστών (FAEF) - που ιδρύθηκε τον Ιούνιο του 2020 - έχει δεσμευτεί για τη δημιουργία των Ηνωμένων Πολιτειών της Ευρώπης. Με δύο στρατηγικές: «ομοσπονδία των φεντεραλιστών» και «εκπαίδευση των φεντεραλιστών». Η «Ομοσπονδία» είναι απαραίτητη για να αυξηθεί ο βαθμός οργάνωσης των φεντεραλιστικών κινημάτων και επομένως η δυνατότητα απόκτησης εξουσίας και επιρροής. Η «εκπαίδευση» είναι απαραίτητη επειδή η συντριπτική πλειοψηφία των ανθρώπων που αυτοαποκαλούνται φεντεραλιστές δεν γνωρίζουν τα πρότυπα του ομοσπονδιακού κράτους.
Η FAEF επομένως δεν είναι ένα φεντεραλιστικό κίνημα αλλά μια ομοσπονδία φεντεραλιστικών και φιλοευρωπαϊκών κινημάτων. Δεν έχει μεμονωμένα μέλη, αλλά μόνο οργανώσεις ως μέλη. Συγκρίνετε το με την ομοσπονδιακή γερμανική ποδοσφαιρική ομοσπονδία (DFB). Μέλη της είναι η Μπάγερν Μονάχου, η Μπορούσια Ντόρτμουντ, η FC Schalke 04, η VFB Στουτγάρδη κ.λπ. Η FAEF αναζητά μέλη όπως Volt, Diem25, European Federalist Party, Pulse of Europe, Federalist Connection, piùEuropa, Europaenmarcha, European Sardines Group, Η χώρα μας; Ευρώπη, Νέοι Ευρωπαίοι Φεντεραλιστές, Ένωση Ευρωπαίων Φεντεραλιστών και πολλοί άλλοι. Όπως συμβαίνει με το ιδιωτικό ομοσπονδιακό σύστημα ποδοσφαίρου, κάθε οργανισμός-μέλος παραμένει ανεξάρτητος και κυρίαρχος.
Ο σημερινός κατακερματισμός των ομοσπονδιακών κινημάτων δεν έχει καμία δύναμη. Είναι ακόμη και ακατανόητο ότι οργανώσεις με φεντεραλιστικά κίνητρα δεν έχουν ιδρύσει ποτέ ομοσπονδία ομοσπονδιακών κινημάτων από το 1800. Ούτε η UEF είναι ομοσπονδία. Οργανωτικά, είναι ένα αποκεντρωμένο ενιαίο κίνημα που αποτελείται από τρία στρώματα, UEF-Ευρώπη, UEF-χώρες και UEF-πόλεις. Κάθε επίπεδο είναι UEF και κάθε επίπεδο έχει μεμονωμένα μέλη. Με την υποστήριξη της UEF για την προαναφερθείσα Διάσκεψη για το Μέλλον της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πρέπει ακόμη και να αμφιβάλλουμε ότι η UEF είναι ομοσπονδιακό κίνημα. Αυτή η Διάσκεψη είναι εξ ολοκλήρου προσανατολισμένη -όπως φαίνεται από τη συγκρότησή της- στη μόνιμη ενίσχυση του διακυβερνητικού συστήματος.Κανένα πραγματικό ομοσπονδιακό κίνημα δεν μπορεί να το υποστηρίξει.
Σύμβαση Εναλλακτικών Πολιτών της FAEF
Η FAEF έχει ομοσπονδιακό σύνταγμα για την Ευρώπη. Παράλληλα με τη «Διάσκεψη για το μέλλον της Ευρωπαϊκής Ένωσης» πρόκειται να οργανώσουμε μια «Συνέλευση για τους Εναλλακτικούς Πολίτες» για να δοκιμάσουμε το προσχέδιό μας για το ομοσπονδιακό σύνταγμα έναντι των γνώσεων ομοσπονδιακών κινημάτων και πολιτών από όλη την Ευρώπη. Το αποτέλεσμα αυτής της εναλλακτικής σύμβασης –δηλαδή ένα βελτιωμένο σχέδιο του ομοσπονδιακού μας συντάγματος για ολόκληρη την ΕΕ, ή για τουλάχιστον εννέα χώρες του άρθρου 20– θα υποβάλουμε για επικύρωση στους συμμετέχοντες στη συνέλευσή μας. Αυτή δεν είναι ακόμη η Συνέλευση των Πολιτών που σχεδιάζουμε για τη δημιουργία των Ηνωμένων Πολιτειών της Ευρώπης. Χρησιμοποιούμε τη Συνέλευση των Εναλλακτικών Πολιτών παράλληλα με τη «Διάσκεψη για το μέλλον της Ευρωπαϊκής Ένωσης» για να αποκτήσουμε εμπειρία. Για περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο σκέφτεται και λειτουργεί η Ομοσπονδιακή Συμμαχία Ευρωπαίων Φεντεραλιστών, σας παραπέμπω στη «Συνταγματική και θεσμική εργαλειοθήκη για την ίδρυση των Ηνωμένων Πολιτειών της Ευρώπης»: https://www.faef.eu/request-for-toolkit/. Δεν ξέρω πόσο μακριά θα φτάσουμε με τη Συνέλευση των Εναλλακτικών Πολιτών. Αναμφίβολα θα συναντήσουμε αντίσταση αλλά και έγκριση. Αλλά είναι κατανοητό ότι θα μπορούσε να συναντήσει την έγκριση της Γαλλίας εάν Ο Michel Barnier και οχι Εμμανουήλ Macron γίνεται πρόεδρος στις εκλογές του 2022. Ο Barnier έγραψε στο φλαμανδικό περιοδικό De Tijd στις 4 Αυγούστου 2012: «Η Ευρώπη θα είναι ομοσπονδία ή δεν θα είναι».
Δρ Λέο Κλίνκερς είναι Πρόεδρος της Ομοσπονδιακής Συμμαχίας Ευρωπαίων Φεντεραλιστών (FAEF), συνιδρυτής της Ολλανδικής Ένωσης Δημόσιας Διοίκησης (ASIA, EFPA) και συνιδρυτής της Ακαδημίας Sterk Leren και της Samenwereld.
Διετέλεσε Διευθυντής της Klinkers Public Policy Consultants από το 1983 έως το 2016 και συν-συγγραφέας των European Federalist Papers από το 2012 έως το 2013.
