Δημοσιεύτηκε από ο Peter Schulze στις 5 Μαρ 2023 στις 12:26 μ.μ

Εισαγωγή:

Ο ρωσικός επιθετικός πόλεμος κατά της Ουκρανίας, που ξεκίνησε στις 24 Φεβρουαρίου 2022, έδωσε νέα ώθηση στη δημιουργία μιας αμυντικής ένωσης της ΕΕ.

μέχρι τώρα Η Κοινή Πολιτική Ασφάλειας και Άμυνας (ΚΠΑΑ) που εισήχθη με τη Συνθήκη της Λισαβόνας του 2009 αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας (ΚΕΠΠΑ) της Ένωσης.

Η ΚΠΑΑ είναι το κύριο πολιτικό πλαίσιο μέσω του οποίου τα κράτη μέλη αναπτύσσουν μια ευρωπαϊκή στρατηγική κουλτούρα ασφάλειας και άμυνας και αντιμετωπίζουν από κοινού συγκρούσεις και κρίσεις. Λόγω του τεταμένου γεωπολιτικού πλαισίου, η ΚΠΑΑ υπήρξε ένας από τους ταχύτερα εξελισσόμενους τομείς πολιτικής την τελευταία δεκαετία. 

Στο GASP και στο GSVP, σύμφωνα με τα άρθρα 23 - 46 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ, Συνθήκη της Λισαβόνας του 2009), η Ευρωπαϊκό Συμβούλιο (αρχηγοί κυβερνήσεων των κρατών μελών της ΕΕ) και το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο σχηματισμό των Υπουργών Άμυνας όλες τις σημαντικές αποφάσεις.                                                                         

Οι αποφάσεις για την ΚΠΑΑ λαμβάνονται από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο παμψηφεί αλιεύονται, μόνο σε μερικά σημαντικά εξαιρέσεις, που θα αφορά τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Άμυνας (EDA). με ειδική πλειοψηφία.

Καλούπι Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό κοινοβούλιο έχουν μόνο Δικαιώματα ακρόασης και πληροφόρησης. (Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων, Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, Κοινής Ασφάλειας και Αμυντικής Πολιτικής του ΕΚ.

Τα μέτρα του ΓΣΠΑ δεν υπόκεινται στη δικαιοσύνη του Ευρωπαϊκό Δικαστήριο.

Ο Ύπατος Εκπρόσωπος της Ένωσης για θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας (γνωστό και στην καθομιλουμένη ως Υπουργός Εξωτερικών της ΕΕ, από τον Δεκέμβριο του 2019 Τζόζεφ Μπορέλ), ο οποίος ενεργεί επίσης ως Αντιπρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (HR/VP), διαδραματίζει τον κεντρικό θεσμικό ρόλο. Προεδρεύει του Συμβουλίου Εξωτερικών Υποθέσεων των Υπουργών Άμυνας, το οποίο είναι το όργανο λήψης αποφάσεων της ΕΕ για την ΚΠΑΑ. Καθήκον του είναι να υποβάλλει προτάσεις στα κράτη μέλη σε τομείς ΚΠΑΑ. Τρέχει το Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) και το Ευρωπαϊκός Οργανισμός Άμυνας (EDA).

Υπάρχει ένα Επιτροπή Πολιτικής και Ασφάλειας (PSK), η οποία απαρτίζεται από τους πρεσβευτές των κρατών μελών και αναπτύσσει νέες στρατηγικές για σημαντικές εξελίξεις στις παγκόσμιες υποθέσεις.

Το άρθρο 42 παράγραφος 3 της ΣΕΕ εισήγαγε μια ευρωπαϊκή πολιτική στον τομέα των δυνατοτήτων και των εξοπλισμών και όριζε ότι ο ΕΟΑ «εάν χρειαστεί εκτελεί τα καθήκοντά του σε Σύνδεσμος με την Επιτροπή(άρθρο 45 παράγραφος 2 ΣΕΕ), ιδίως όσον αφορά την πολιτική της ΕΕ στους τομείς της έρευνας, της βιομηχανίας και των διαστημικών ταξιδιών.

Το άρθρο 21 ΣΕΕ αναφέρει ότι η πολυμέρεια βρίσκεται στο επίκεντρο της εξωτερικής δράσης της ΕΕ. Η ΕΕ έχει δεσμευτεί σε διάφορα πλαίσια για ενισχυμένο συντονισμό και συνεργασία, ιδίως με Ηνωμένα Έθνη και το ΝΑΤΟ, αλλά και με άλλους περιφερειακούς οργανισμούς όπως η Αφρικανική Ένωση.

Υπάρχουν και λίγα άλλα ιδρύματα:                                                                                                                                                                                                  

ο Στρατιωτική Επιτροπή της ΕΕ (EUMC) αποτελείται από τους αρχηγούς των επιτελείων, που εκπροσωπούνται από τους στρατιωτικούς εκπροσώπους τους, οι οποίοι συνήθως εκπροσωπούν τη χώρα τους σε προσωπική ένωση με την ΕΕ και το ΝΑΤΟ. Η Στρατιωτική Επιτροπή είναι το ανώτατο στρατιωτικό όργανο και συμβουλεύει το PSK για στρατιωτικά θέματα. Διατηρεί σχέσεις με άλλους διεθνείς οργανισμούς και χώρες εκτός ΕΕ και ΝΑΤΟ. Είναι επίσης υπεύθυνος για τη στρατιωτική διεύθυνση των επιχειρήσεων και παρέχει στρατιωτική καθοδήγηση στο στρατιωτικό επιτελείο. Ο Πρόεδρος παρίσταται στις συνεδριάσεις της ΕΠΑ, της Στρατιωτικής Επιτροπής του ΝΑΤΟ και του Συμβουλίου – στην τελευταία περίπτωση όταν ένα στρατιωτικό θέμα είναι στην ημερήσια διάταξη.

ο Στρατιωτικό επιτελείο της ΕΕ (EUMS) αποτελεί μέρος της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης. Τα καθήκοντά του περιλαμβάνουν έγκαιρη προειδοποίηση, αξιολόγηση κατάστασης και στρατηγικό σχεδιασμό και, σε περίπτωση κρίσης, τον προσδιορισμό, την καταγραφή και την ανάπτυξη των πολυεθνικών ενόπλων δυνάμεων, κυρίως σε συντονισμό με το ΝΑΤΟ. Το EUMS καθορίζει το «πώς», το «αν» βρίσκεται σε πολιτικό επίπεδο.

ο Επιτροπή για τις Μη στρατιωτικές πτυχές της διαχείρισης κρίσεων αναπτύσσει τους στόχους του πολιτικού σχεδίου της ΕΕ και είναι υπεύθυνος για την εφαρμογή τους. Προβαίνει σε συστάσεις και δηλώσεις στο ΠΣΚ και σε άλλα όργανα του συμβουλίου. Επιπλέον, από το 2001 λειτουργεί αστυνομική μονάδα στη Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου για τον σχεδιασμό και την υλοποίηση των αστυνομικών αποστολών της ΕΕ.

Καλούπι πολιτικό/στρατιωτικό κύτταρο η ΕΕ θα στο EUMS επιπλωμένο. Συνήθως θα είναι Ανώτατο Στρατηγείο Συμμαχικών Δυνάμεων Ευρώπης (ΣΧΗΜΑ) του ΝΑΤΟ ή ενός εθνικού αρχηγείου. Για αυτό, ένα Κύτταρο σχεδιασμού της ΕΕ σε SHAPE και το ΝΑΤΟ προσκλήθηκε να συνάψει συμφωνίες σύνδεσης με το EUMS. Επιπλέον, πρόκειται να δημιουργηθεί μια μονάδα σχεδιασμού στο EUMS, η οποία μπορεί να χρησιμοποιηθεί εάν είναι απαραίτητο. Θα υποστηρίξει τα κράτη μέλη της ΕΕ στον εντοπισμό κρίσεων και σε μη στρατιωτικές επιχειρήσεις που συνδυάζουν και σχεδιάζουν τα πολιτικά και στρατιωτικά στοιχεία. Επιπλέον, θα στηρίξει το εθνικό αρχηγείο.

Το καθήκον του Ευρωπαϊκός Οργανισμός Άμυνας (EDA) υποστηρίζει τα κράτη μέλη και συντονίζει τη συνεργασία τους στους τομείς της στρατιωτικής έρευνας, του σχεδιασμού εξοπλισμών και των προμηθειών. Αυτό αποσκοπεί στην επίτευξη αποτελεσμάτων συνέργειας με τη μορφή εξοικονόμησης κόστους, μεταξύ άλλων.                                                                                       

Ο Δορυφορικό Κέντρο Ευρωπαϊκής Ένωσης (EUSC) στο Torrejón (κοντά στη Μαδρίτη, Ισπανία) παρατηρεί τη γη και δημιουργεί δορυφορικές εικόνες και χάρτες, ιδιαίτερα στην υπηρεσία της ΚΠΑΑ. Ως εκ τούτου, το EUSC διαδραματίζει σημαντικό ρόλο, ιδίως στην πρόληψη και την παρακολούθηση των συγκρούσεων

Ο Ινστιτούτο Μελετών Ασφάλειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ISS) στο Παρίσι εκπονεί μελέτες που αποτελούν τη βάση για διαπραγματεύσεις και αποφάσεις στην ΕΠΑΑ.                       

Καλούπι East StratCom Task Force (Ομάδα Στρατηγικών Επικοινωνιών Ανατολή) του Ευρωπαϊκού Γραφείου Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) Στρατηγικών Επικοινωνιών της ΕΕ δραστηριοποιείται από την 1η Σεπτεμβρίου 2015 για να αντιμετωπίσει τις συνεχιζόμενες εκστρατείες παραπληροφόρησης της Ρωσίας και να συντάξει ένα σχέδιο δράσης για τις στρατηγικές επικοινωνίες. (Καμπάνια EuvsDisinformation.) Ο υβριδικός πόλεμος συνδυάζει στρατιωτικά με οικονομικά μέσα και προπαγάνδα στα μέσα ενημέρωσης και στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης για να τροφοδοτήσει την ένταση και να σπείρει σύγχυση. Η χρήση της παραπληροφόρησης ως μέσου υβριδικού πολέμου έχει σκοπό να επηρεάσει την κοινή γνώμη και να υπονομεύσει την αξιοπιστία των κρατικών θεσμών. Οι υβριδικοί ηθοποιοί χρησιμοποιούν όλο το φάσμα από τον στοχευμένο έλεγχο των συζητήσεων στα κοινωνικά δίκτυα μέχρι τη χειραγώγηση ή την παραποίηση πληροφοριών σε πύλες ειδήσεων. Η «East StratCom Task Force» συνεργάζεται με το Κέντρο Στρατηγικής Επικοινωνίας του ΝΑΤΟ, ανταλλάσσει πληροφορίες μαζί του και καταπολεμά τις «υβριδικές» απειλές από κοινού.

περαιτέρω ανάπτυξη:

Από το 2016 που τον Ύπατο Εκπρόσωποin Federica Mogherini – από το 2019 Τζόζεφ Μπορέλ -- το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Αρχηγών Κυβερνήσεων α "Παγκόσμια στρατηγική για την εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης» οι οποίες επανεξετάζονται ετησίως σε συντονισμό με το Συμβούλιο, την Επιτροπή της ΕΕ και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

Η στρατηγική θέτει 5 προτεραιότητες.                                                                   

- την ασφάλεια της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
- την ανθεκτικότητα των κρατών και των κοινωνιών στις ανατολικές και νότιες γειτονιές της ΕΕ,   
- μια ολοκληρωμένη προσέγγιση για τη διαχείριση των συγκρούσεων,
- περιφερειακές παραγγελίες που βασίζονται στη συνεργασία,                                                 
- Παγκόσμια διακυβέρνηση για τον 21ο αιώνα.

Τον Νοέμβριο του 2016, η ΥΕ παρουσίασε επίσης στο Συμβούλιο ένα «Σχέδιο Εφαρμογής για την Ασφάλεια και την Άμυνα», το οποίο περιελάμβανε μια Συντονισμένη Ετήσια Ανασκόπηση για την Άμυνα ΚΑΡΤΑ) και νέα ενιαία Μόνιμη Δομημένη Συνεργασία Pesco (Μόνιμη Δομημένη Συνεργασία), που περιλαμβάνει πλέον 46 έργα.

Παράλληλα, το ΥΕ υπέβαλε ένα ευρωπαϊκό σχέδιο δράσης  στον αμυντικό χώρο (Ευρωπαϊκό Σχέδιο Δράσης Άμυνας, ΕΔΑΠ) πριν, με προτάσεις για α Ευρωπαϊκό Ταμείο Άμυνας (ΕΤΑ) με έμφαση στην αμυντική έρευνα και τη δημιουργία ικανοτήτων περιλαμβάνονται, τα οποία και υλοποιήθηκαν.

Το 2021 α Στρατηγική πυξίδα αναπτύχθηκε για να καθορίσει και να αξιολογήσει τις στρατηγικές ασφάλειας και άμυνας της ΕΕ για τα επόμενα πέντε έως δέκα χρόνια.

Στο πλαίσιο του ρωσικού επιθετικού πολέμου κατά της Ουκρανίας, έγιναν εκτενείς αλλαγές στη στρατηγική πυξίδα για να ληφθεί υπόψη η αποσταθεροποίηση της ευρωπαϊκής τάξης ασφαλείας.

Στη σύνοδο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου στις 24-25. Η τρέχουσα στρατηγική πυξίδα εγκρίθηκε τον Μάρτιο του 2022 κατά τη Γαλλική Προεδρία του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι κύριοι στόχοι είναι συστάσεις και λύσεις στους τομείς: διαχείριση κρίσεων, ανθεκτικότητα, ικανότητες και εταιρικές σχέσεις. 

Συμπέρασμα:

Η «αμυντική ένωση» ήταν απλώς μια έννοια, που προτάθηκε για πρώτη φορά το 2003 από Joschka Fischer και ο Γάλλος συνάδελφός του τότε Ντομινίκ ντε Βιλπέν προτάθηκε, αλλά μέχρι στιγμής έχει καλυφθεί από την «Κοινή Πολιτική Ασφάλειας και Άμυνας», η οποία με τη σειρά της ρυθμίζεται διαφορετικά από τις συνήθεις κοινοτικές δομές (Επιτροπή, Κοινοβούλιο, Συμβούλιο).

Μέχρι στιγμής δεν έχει υπάρξει κοινοτικοποίηση, αλλά οι σχετικές ενέργειες είναι πολύ συνηθισμένες.

Οι αποστολές και οι επιχειρήσεις διαχείρισης κρίσεων και η κοινή μόνιμη συνεργασία των ενόπλων δυνάμεων είναι η πιο ορατή και απτή έκφραση της Κοινής Πολιτικής Ασφάλειας και Άμυνας (ΚΠΑΑ).

Ωστόσο, ως αποτέλεσμα του ρωσικού πολέμου κατά της Ουκρανίας, γίνεται ορατό ένα δεύτερο επίπεδο εντός της ΕΕ, αυτό της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

Στην πραγματικότητα, η Επιτροπή δεν έχει πολιτική εντολή με τη στενή έννοια, αλλά καθήκον να παρακολουθεί την εφαρμογή και τη συμμόρφωση με τις συνθήκες της ΕΕ αφενός και να συντάσσει νομοσχέδια σε αυτή τη βάση αφετέρου και στη συνέχεια να τα υποβάλλει στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ως τα δύο όργανα λήψης πολιτικών αποφάσεων που υποβάλλονται προς συζήτηση και επίλυση.

Κατά την ανάπτυξη κοινών θέσεων στο Συμβούλιο, ωστόσο, από λίγο πριν από τη ρωσική εισβολή στην Ουκρανία, η Επιτροπή της ΕΕ έχει αποδειχθεί ότι είναι η πιο επαγγελματική και τεχνικά πιο τοποθετημένη από τα τρία θεσμικά όργανα της ΕΕ και η πιο ικανή να δράσει σε αυτήν την κρίση. Έχει αναπτύξει γρήγορα και σκόπιμα τα 10 πακέτα κυρώσεων κατά της Ρωσίας μέχρι στιγμής και έχει γίνει η κινητήρια δύναμη πίσω από την ένταξη της Ουκρανίας στην ΕΕ, αν και το Συμβούλιο θα πρέπει στην πραγματικότητα να είναι ο κορυφαίος θεσμός σε αυτό το θέμα.

Λίγο αφότου η ΕΕ αποφάσισε να σπάσει το «ταμπού» για τη χρηματοδότηση της αγοράς και της προμήθειας όπλων στην Ουκρανία, η Επιτροπή ανέλαβε το καθήκον να βοηθήσει τα κράτη μέλη να συντονίσουν και να χρηματοδοτήσουν τις προμήθειες όπλων τους.

Ήταν επίσης η πρώτη διαβούλευση μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της κυβέρνησης μιας ενεργού εμπόλεμης ζώνης.

Αυτές οι εξελίξεις φαίνεται να αγνοούν το Κοινοβούλιο.

Δεν είναι ακόμη προβλέψιμο πώς και πότε αυτές οι εξελίξεις της συνεχώς αυξανόμενης ολοκλήρωσης και συνεργασίας θα οδηγήσουν σε μια γνήσια αμυντική ένωση, ίσως με τη δική της κεντρική υπηρεσία/υπουργείο και μια ευρωπαϊκή ένοπλη δύναμη/στρατό.

Παρεμπιπτόντως, η εμπειρία και οι κοινές προσπάθειες εξεύρεσης λύσεων δείχνουν πόσο ισχυρές και αποτελεσματικές εξακολουθούν να είναι οι δομές των ευρωπαϊκών συνθηκών των Συνθηκών της ΕΕ από το 2009, επειδή επιτρέπουν επανειλημμένα εκπληκτικές ευέλικτες λύσεις.

Τα πρώτα περιγράμματα μιας μελλοντικής Ευρωπαϊκής Αμυντικής Ένωσης μπορούν να φανούν από την ποικιλία των επιτυχημένων μέτρων και λύσεων.

Ωστόσο, σίγουρα σχετίζεται με την περαιτέρω ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε μια «ολοένα ισχυρότερη ένωση μέσω εμβάθυνσης και διεύρυνσης», η οποία, σύμφωνα με τις ιδέες των Ευρωπαίων φεντεραλιστών των JEF, EUD, UEF και άλλων, θα πρέπει να οδηγήσει σε μια ομοσπονδιακή ευρωπαϊκή κατάσταση.

Φόντο:

PESCO – συγκεκριμένα έργα με γερμανική συμμετοχή

Μέχρι στιγμής, 46 ενεργά έργα Μόνιμης Δομημένης Συνεργασίας έχουν εγκριθεί σε τρεις γύρους έργων. Συνολικά, χρησιμεύουν για να καλύψουν τα κενά ικανότητας που εντόπισε ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Άμυνας στο Σχέδιο Ανάπτυξης Ικανοτήτων (CDP) και έτσι να ενισχύσουν την ικανότητα δράσης της ΕΕ.

Το φάσμα εκτείνεται από την ανάπτυξη υποβρύχιων drones για την καταπολέμηση θαλάσσιων ναρκών έως τη δημιουργία κέντρου ελέγχου καταστροφών και την ανάπτυξη ενός συστήματος προστασίας για λιμάνια και θαλάσσιες διαδρομές. Άλλα έργα περιλαμβάνουν τη δημιουργία μιας δύναμης ταχείας αντίδρασης για άμυνα έναντι επιθέσεων στον κυβερνοχώρο ή την περαιτέρω ανάπτυξη του επιθετικού ελικοπτέρου Tiger. Ο πυρήνας των έργων είναι ότι η ΕΕ και τα κράτη μέλη της μπορούν να δράσουν με επιτυχία (από κοινού) σε επιχειρήσεις και αποστολές. Οι βασικές απαιτήσεις για αυτό είναι οι δεξιότητες, η διαλειτουργικότητα, τα ίδια πρότυπα, η κατάρτιση και πάνω απ' όλα: η εμπιστοσύνη. 

Για κάθε έργο PESCO, ένα συμμετέχον κράτος μέλος έχει αναλάβει τον συντονισμό.

Η Γερμανία συντονίζει επί του παρόντος έξι έργα Μόνιμης Διαρθρωμένης Συνεργασίας:

Η κατασκευή του ενός European Medical Commands EMC (European Medical Command) και ένα έργο για Βελτίωση της ικανότητας αντιμετώπισης κρίσεων των κρατών μελών της ΕΕ EUFOR CROCE, (European Union Force Crisis Response Operation Core). Επιπλέον, η Γερμανία, μαζί με τους εταίρους του έργου, θα Δημιουργήστε ένα πανευρωπαϊκό δίκτυο κόμβων υλικοτεχνικής υποστήριξης για να μπορείτε να μετακινήσετε γρήγορα στρατεύματα και υλικό. Επιπλέον, η Γερμανία έχει τον συντονισμό για τη βελτίωση του υποστήριξη γεωγραφικών, μετεωρολογικών και ωκεανογραφικών πληροφοριών GeoMETOCGeo-Meteorological and Oceanographic (Γεω-Μετεωρολογικές και Ωκεανογραφικές) των αποστολών και των επιχειρήσεων καθώς και για την ανάπτυξη συνεργασίας για τη λειτουργία και χρήση του ευρώ drone αποδεκτό. Επιπλέον, η Γερμανία ελέγχει την ίδρυση κέντρου CIDCCC (Κέντρο Συντονισμού Κυβερνοχώρου και Τομέα Πληροφοριών) για τον συντονισμό της ανταλλαγής πληροφοριών στους τομείς της τεχνολογίας πληροφοριών στον κυβερνοχώρο και της πληροφορικής.

Το έργο για τον συντονισμό της εκπαίδευσης στρατιωτών για εκπαιδευτικές αποστολές της ΕΕ, το EU TMCC (European Union Training Mission Competence Centre) έχει πλέον ολοκληρωθεί.

Ποια είναι η σχέση της PESCO με το ΝΑΤΟ;

Η στρατιωτική συνεργασία των μελών της ΕΕ συμπληρώνει αυτή στο Βορειοατλαντικό αμυντικό σύμφωνο ΝΑΤΟ. Οι δύο οργανισμοί δεν ανταγωνίζονται μεταξύ τους. Αντίθετα, το ΝΑΤΟ επωφελείται επίσης από μια πιο αποτελεσματική ΕΕ, της οποίας τα συμμαχικά μέλη αποτελούν έναν ισχυρό στρατιωτικά ευρωπαϊκό πυλώνα στη διατλαντική συμμαχία και αναλαμβάνουν μεγαλύτερη διεθνή ευθύνη.

Αρχή της ομοφωνίας - αποφάσεις με ειδική πλειοψηφία (BQM) μεταβατικές ρήτρες (passerelles)

Κατά κανόνα, οι αποφάσεις στην Κοινή Εξωτερική Πολιτική και Πολιτική Ασφάλειας (ΚΕΠΠΑ) λαμβάνονται ομόφωνα.

Ένας τρόπος για να αποδυναμωθεί αυτή η αρχή είναι να «εποικοδομητική αποχή» (άρθρο 31 παράγραφος 1 εδάφιο 2 ΣΕΕ), όταν ένα κράτος μέλος απέχει από την ομόφωνη ψηφοφορία και μπορεί να δικαιολογήσει αυτήν την αποχή με επίσημη δήλωση. Στην περίπτωση αυτή, το εν λόγω κράτος μέλος δεν είναι υποχρεωμένο να εφαρμόσει την απόφαση, αλλά πρέπει να αποδεχθεί ότι η απόφαση είναι δεσμευτική για την Ένωση και να απέχει από οτιδήποτε μπορεί να έρχεται σε αντίθεση ή να εμποδίζει τη δράση της Ένωσης. Ομοίως, τα άλλα κράτη μέλη θα πρέπει να σεβαστούν την απόφαση του κράτους μέλους που απείχε.

Ωστόσο, σε ορισμένες περιπτώσεις, οι οποίες κατοχυρώνονται στο άρθρο 31 παράγραφος 2 της ΣΕΕ, η ειδική πλειοψηφία:

- όταν το Συμβούλιο εκδίδει απόφαση για τη θέσπιση δράσης ή θέσης της Ένωσης, βάσει απόφασης του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου σχετικά με τα στρατηγικά συμφέροντα και τους στόχους της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 22·

- εάν το Συμβούλιο, ενεργώντας βάσει πρότασης που του υποβάλλεται από τον Ύπατο Εκπρόσωπο ή τους Ύπατους Εκπροσώπους κατόπιν αιτήματος του
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, ενεργώντας με δική του πρωτοβουλία ή με πρωτοβουλία του Ύπατου Εκπροσώπου, εκδίδει απόφαση για τη θέσπιση δράσης ή θέσης της Ένωσης·

- όταν το Συμβούλιο εκδίδει απόφαση για την εφαρμογή απόφασης για τη θέσπιση δράσης ή θέσης της Ένωσης·

- όταν το Συμβούλιο διορίζει ειδικό αντιπρόσωπο σύμφωνα με το άρθρο 33.

Στη ΣΕΕ, ωστόσο, παρέχονται δύο προφυλάξεις ασφαλείας για τον μετριασμό της ειδικής πλειοψηφίας. Το πρώτο μέτρο ασφαλείας είναι τορήτρα πέδησης έκτακτης ανάγκης" (άρθρο 31 παράγραφος 2 ΣΕΕ), το οποίο επιτρέπει την αποφυγή επίσημης ψηφοφορίας όταν ένα κράτος μέλος δηλώνει την πρόθεσή του να αντιταχθεί σε απόφαση με ειδική πλειοψηφία για σημαντικούς λόγους εθνικής πολιτικής, τους οποίους πρέπει επίσης να αναφέρει.

Στη συνέχεια, ο ΥΕ συνεργάζεται με το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος για την εξεύρεση αποδεκτής λύσης. Εάν δεν επιτευχθεί τέτοια λύση, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας με ειδική πλειοψηφία, μπορεί να μεριμνήσει για την παραπομπή του θέματος στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για ομόφωνη απόφαση.

Μια δεύτερη προφύλαξη ασφαλείας προβλέπεται στο άρθρο 31 παράγραφος 4 της ΣΕΕ, σύμφωνα με το οποίο οι αποφάσεις με στρατιωτικές επιπτώσεις εξαιρούνται από το BQM.

-------------------------------------------------- -------------------------------------------------- --------------------

 

Στις 12 Σεπτεμβρίου 2018, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση στην οποία συζητούσε τρόπους Ρήτρα του Πάσχα στον τομέα της ΚΕΠΠΑ ισχύουν. Η βασική ιδέα ήταν να ενισχυθεί ο ρόλος της ΕΕ στη διεθνή σκηνή. Στην ομιλία του για την κατάσταση της Ένωσης το 2018, ο Πρόεδρος της Επιτροπής Jean-Claude Juncker ήδη κάλεσε την ΕΕ να «σταθεί στα πόδια της» και να ενισχύσει τον διεθνή ρόλο του ευρώ. Η γαλλογερμανική δήλωση Meseberg καλούσε επίσης την ΕΕ να επιταχύνει και να καταστήσει πιο αποτελεσματική τη λήψη των αποφάσεών της.

Αν και οι διαδοχικές μεταρρυθμίσεις έχουν εισαγάγει την ψηφοφορία με ειδική πλειοψηφία για τους περισσότερους τομείς πολιτικής, η ομοφωνία παραμένει ο κανόνας στον τομέα της ΚΕΠΠΑ.

Όπως εξήγησε η Επιτροπή, το κύριο μειονέκτημα της ομοφωνίας στην ΚΕΠΠΑ είναι ότι εμποδίζει την ταχεία επίτευξη συνεκτικών θέσεων, βάσει των οποίων η ΕΕ μπορεί να ενεργήσει αποφασιστικά στη διεθνή σκηνή. Ως εκ τούτου, η εισαγωγή της ψηφοφορίας με ειδική πλειοψηφία σε ορισμένους τομείς της ΚΕΠΠΑ θα είχε θετικά αποτελέσματα, καθώς θα επέτρεπε στην ΕΕ να ενεργεί πιο αποτελεσματικά από σταθερές και συνεκτικές θέσεις και να ανταποκρίνεται στις πιεστικές προκλήσεις της εξωτερικής πολιτικής. Αυτό θα αύξανε επίσης την ανθεκτικότητα της ΕΕ προστατεύοντας τα κράτη μέλη από την πίεση από τρίτες χώρες. Η Επιτροπή δεν ισχυρίζεται ότι όλα τα προβλήματα στον τομέα της ΚΕΠΠΑ μπορούν να επιλυθούν μόνο με την QM. Ωστόσο, δεδομένης της ανάγκης εξισορρόπησης των συμφερόντων των κρατών μελών και επιβολής της θέσης της ΕΕ στις διμερείς σχέσεις, η διαχείριση της ποιότητας θα μπορούσε να οδηγήσει σε ορισμένες βελτιώσεις, ιδίως αν ληφθεί υπόψη ότι το ίδιο το Συμβούλιο μπορεί να ενεργήσει σε τομείς πολιτικής όπου η ΔΠ είναι ο κανόνας (π.χ. το εμπόριο). μια επίσημη ψηφοφορία και λαμβάνει αποφάσεις με συναίνεση.

Σε αυτό το πλαίσιο, η Επιτροπή ζήτησε από τα κράτη μέλη να εξετάσουν περιπτώσεις όπου η QoM θα μπορούσε να έχει θετικό αντίκτυπο και να προσφέρει προστιθέμενη αξία.

Το Συμβούλιο ζήτησε από την Επιτροπή να μην συμφωνήσει σε κοινές θέσεις για την ΚΕΠΠΑ ή συναφή θέματα, όταν τα μέσα που προβλέπει η Συνθήκη θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για τον σκοπό αυτό.

Επιπλέον, η Επιτροπή ζήτησε από το Συμβούλιο να μην εφαρμόσει το νομικό πλαίσιο ΚΕΠΠΑ σε εξωτερικές πτυχές των πολιτικών που διέπονται από τη ΣΛΕΕ, καταστρατηγώντας έτσι την αρχή της ομοφωνίας.
Η Επιτροπή συνέστησε επίσης τη χρήση της ρήτρας passerelle στους ακόλουθους τρεις τομείς:

- Τα ανθρώπινα δικαιώματα σε πολυμερή φόρουμ
Δεδομένου ότι τα ανθρώπινα δικαιώματα είναι καθολικά και αδιαίρετα και ότι η Ένωση πρέπει να είναι ενωμένη ενώ αγωνίζεται για πολιτική ενότητα και αξιοπιστία ως ήπια δύναμη, η Επιτροπή συνέστησε να κοινοποιηθούν οι θέσεις της ΕΕ στα διεθνή φόρουμ, τα οποία επί του παρόντος αποφασίζονται με συναίνεση, αντ' αυτού καθορίζεται με ειδική πλειοψηφία. Για παράδειγμα, η Επιτροπή πρότεινε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο να εκδώσει απόφαση, βάσει του άρθρου 31 παράγραφος 3 της ΣΕΕ, σύμφωνα με την οποία το Συμβούλιο αποφασίζει με ειδική πλειοψηφία για τις θέσεις της ΕΕ για θέματα ανθρωπίνων δικαιωμάτων στα διεθνή φόρουμ.

-  Έκδοση και τροποποίηση κανονισμών κυρώσεων.
Οι κυρώσεις είναι ένα πολύ ισχυρό εργαλείο που μπορεί να χρησιμοποιήσει η ΕΕ για να ενισχύσει την ατζέντα της για την εξωτερική πολιτική και την πολιτική ασφάλειας. Σε αυτό το πλαίσιο, αυτά τα περιοριστικά μέτρα χρησιμοποιούνται συχνά τα τελευταία χρόνια για να αποτρέψουν, να σταματήσουν και να επηρεάσουν τις εξελίξεις της εξωτερικής πολιτικής και να ασκήσουν οικονομική και πολιτική πίεση. Στην περίπτωση αλλαγών στους καταλόγους περιοριστικών μέτρων της ΕΕ που αποφασίστηκαν από τα Ηνωμένα Έθνη ή – εάν οι αλλαγές δεν ήταν πολιτικά εκρηκτικές – από την ίδια την ΕΕ, το Συμβούλιο έχει ήδη αποφασίσει με ειδική πλειοψηφία. Ωστόσο, η Επιτροπή συνέστησε να εφαρμόζεται ανά πάσα στιγμή η διαχείριση της ποιότητας σύμφωνα με το άρθρο 31 παράγραφος 3 της ΣΕΕ και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο να εγκρίνει ομόφωνα απόφαση με την οποία το Συμβούλιο αποφασίζει για τον καθορισμό καθεστώτων επιβολής κυρώσεων με ειδική πλειοψηφία.

- Πολιτική Κοινή Πολιτική Ασφάλειας και Άμυνας
Οι μη στρατιωτικές αποστολές της Κοινής Πολιτικής Ασφάλειας και Άμυνας είναι ένα σημαντικό εργαλείο που μπορεί να χρησιμοποιήσει η ΕΕ για να ανταποκριθεί και να εμπλακεί σε κρίσεις μετά την κρίση για να υποστηρίξει τις εθνικές αρχές και τις τοπικές κοινότητες. Για να μπορέσουμε όμως να ξεπεράσουμε τις προκλήσεις, πρέπει να χρησιμοποιηθούν γρήγορα. Σε ένα δύσκολο πολιτικό περιβάλλον που αλλάζει συνεχώς, η αποτελεσματική και ευέλικτη διαχείριση γίνεται ο καθοριστικός παράγοντας.

Βάσει του άρθρου 31 παράγραφος 3 της ΣΕΕ, η Επιτροπή πρότεινε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο να εκδώσει αποφάσεις που προβλέπουν ότι όλες οι αποφάσεις που σχετίζονται με την πολιτική κοινή πολιτική ασφάλειας και άμυνας πρέπει να λαμβάνονται με ειδική πλειοψηφία.

Η Επιτροπή έχει προτείνει την έναρξη αποστολών για τη δημιουργία ικανοτήτων για το κράτος δικαίου και τις μεταρρυθμίσεις στον τομέα της ασφάλειας, καθώς αυτές συνδέονται με άλλα μέσα που αποφασίζονται επίσης με ειδική πλειοψηφία.